Подводя итоги года 2016-го и года работы последнего созыва ЖК, «МК-Азия» решил сравнить продуктивность деятельности парламентов за время независимости КР и численность депутатов. Картина вырисовывается удручающая: их однородная средовая идентичность явно не отражается положительно на работе во благо народа и государства. Читайте и судите сами.
Первопроходцы
«Легендарный» – Верховный Совет Киргизской ССР двенадцатого созыва (1990 – 1994) состоял из 350 представителей разных слоев населения – от чабанов и доярок до академиков. Тем не менее даже без должного образования и привилегий они смогли принять судьбоносные для кыргызской государственности решения: Декларацию о государственной независимости и постановление о национализации собственности Коммунистической партии, первую Конституцию КР, а также определить, какими будут национальная валюта, флаг, герб и гимн. За четыре года они рассмотрели около тысячи различных вопросов, приняли 148 новых национальных законов, 964 постановления и более 100 поправок в уже работающие законы... Однако законотворцы не удержались, подняв одними из первых… вопрос о многоженстве. С мая 1993 года плодотворный Совет получил название Жогорку Кенеш.
1 созыв (1995 – 2000 год, 105 человек). Достижения этого двухпалатного созыва ЖК - Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы КР, вхождение КР во многие международные конвенции, установление дипломатических отношений со многими странами мира. Законотворцами были приняты 556 законов, из них 13 кодексов. Из них 543 документа подписал Аскар Акаев, первый президент КР, они вступили в силу и действуют большей частью до сих пор. К слову, данные о том, сколько законов было принято и аннулировано, можно свободно получить лишь о легендарном и первом созывах. Поэтому про остальные можно сказать лишь с точки зрения актуальности или абсурда их идей.
Чем дальше в лес…
2 созыв (2000 – 2005). Однопалатный парламент состоял из 105 депутатов. Благодаря ему в КР появился институт омбудсмена. А когда произошли трагические события в Аксы, они не стали замалчиваться и были расследованы.
3 созыв (2005-2007, 105 человек). Именно благодаря ему отчасти и случилась первая народная революция: когда в парламент стали выдвигать родственников главы государства, а также детей бизнесменов и чиновников. На счету парламентариев – ссора с канадскими инвесторами, разрабатывающими в республике одно из крупнейших в мире золоторудное месторождение «Кумтор». А так же две редакции Конституции, сильно отличающиеся друг от друга.
4 созыв (2007-2010, 90 человек). Этот парламент состоял из тех же политических и общественных деятелей и предпринимателей, а также экс-чиновников малого масштаба – никаких бюджетников, доярок и чабанов. Нардепов возмущало нецелевое использование флага КР на госномерах и отсутствие у коня, на котором восседает Манас у Филармонии, явных первичных конских половых признаков: негоже герою ездить на кобыле! Их не заботили растущие цены на коммунальные услуги, продукты питания, сотовую связь. Криминализация всех сфер общества и государства стала основной причиной второй революции 7 апреля 2010 года.
5 созыв (2010 – 2015, 120 человек). В парламенте в основном уже знакомые лица, представители той или иной партии. По их мнению, Кыргызстан было необходимо переименовать в Республику Кыргыз Эл или Кыргыз Эли, а членов НПО и НКО занести в реестр иностранных агентов. Для воспитания нравственности у молодежи нужно ввести возвращение в моду телесные наказания, запрет на День святого Валентина, а также перенести выходной день по образцу арабских стран с воскресенья на пятницу, запретить эротические сцены в кино и клипах – к ним предлагалось приравнять даже поцелуи в щеку. В итоге пришли к выводу, что все беды в КР от того, что на площади Ала-Тоо на шаре несколько лет восседала красавица-Свобода – Эркиндик с тундуком, который ну никак нельзя было доверять женским рукам.
Однако именно этому варианту парламента принадлежит ликвидация трагических последствий конфликта на юге КР летом 2010 года и зарождение Национальной стратегии развития КР, которая худо-бедно реализуется и улучшает жизнь, хоть и достаточно неспешно. Так же на его плечах оказалось вхождение КР в ЕАЭС, введение биометрических паспортов, электронного документооборота и паспортов для домашнего скота. Стали более доступными и сведения о проектах, рассматриваемых в парламенте: у кыргызстанцев появилось больше возможностей поучаствовать в общественном обсуждении, да и вообще узнать о том, что волнует их законных представителей, благодаря увеличению числа аккредитуемых в парламент СМИ. Те, кто участвует в боевых действиях за рубежом в качестве наемников, оказались вне закона, ужесточено наказание для экстремистов. И, конечно же, появилась новая Конституция – с запретом на внесение изменений до 2020 года, который успешно обошел следующий созыв ЖК.
Дорогие наши люди
В данный момент творит законы в Кыргызстане 6 созыв (2015 – н.д., 120 человек). Качественный состав различен, но преимущественно это либо люди бизнеса и их партнеры, либо родственники чиновников, либо те, кто уже в политике многие годы, нажившие и состояние, и покровительство извне. Оно и немудрено: ведь только чтобы баллотироваться в парламент, надо заплатить кандидатские полмиллиона сомов. У простого человека таких средств явно нет. Но именно этому составу удалось заставить кыргызстанцев и экспертное сообщество задуматься о том, зачем столько законотворцев маленькой стране?
Во-первых, необходимым для работы предметом нардепов стали новые кожаные кресла и новый дресс-код для СМИ. Благодаря сайту госзакупок население республики узнало, что в гараж УД ЖК КР постоянно требуются в завышенных количествах ГСМ, запчасти, новые шины, спецодежда, питьевая вода, вулканизационное оборудование, моторные масла, кондиционеры и даже канцелярские принадлежности. Жогорку Кенешу постоянно нужны новая сантехника, туалетная бумага, офисная техника, бумага, замена картриджей, антивирусы для компьютеров. А иногда и продукты питания, и подарки, к которым пакеты с парламентской символикой стоят порядка 100 тысяч сомов. И это при том, что на волне заигрывания с избирателями им пришлось отказаться от части бонусов – тьмы помощников и секретарей, служебных авто и еще пары привилегий.
Во-вторых, за это время «народные избранники» фонтанировали креативом в отношении законотворчества, собственного народа и цицероновым красноречием. Дамы-депутаты возмущались тем, что учителя на селе «одеваются как доярки и пастухи», а в службах такси «часть водителей имеет судимость» (Жылдыз Мусабекова), заявляли, что в КР никто не получает «такую низкую зарплату, как 9 тысяч сомов» (Гулшат Асылбаева). Избранники мужского пола не отставали. Предлагали снести жилые дома в «золотом квадрате» центра столицы и перестроить его (Омурбек Текебаев), чуть не спровоцировав крупный конфликт с выходом озлобленных бишкекчан на площадь. Собирались обращаться в Генпрокуратуру из-за «оскорбляющего» названия ресторана «Омар не Хайям» (Мурадыл Мадеминов), а также решили, что не надо стесняться, говоря про бюджет: «если денег нет, то нужно так и говорить» (Чыныбай Турсунбеков). Депутат Бахадыр Сулейманов привел в пример для Минтранса работу Адольфа Гитлера как образец «правильной логистики». Рыскелди Момбеков обиделся на то, что «у каждого министра есть помощники, секретари, статс-секретари, советники, водители и так далее, а у нас, депутатов, всего этого нет» и объяснил импотенцию Государственной ипотечной компании тем, что «Правительство дало курицу и требует от нее яйцо, а петуха не дали». Какого петуха имел в виду нардеп, осталось загадкой… Увлекаясь подобным словоблудием, нардепы приняли решение об отклонении во втором чтении законопроекта, регламентирующего список лиц, которые могут безвозмездно приватизировать жилье государственного и муниципального жилищного фонда. За права более 10 социально уязвимых категорий населения: бюджетников, военных, многодетных семей, участников ВОВ, блокадников, семей лиц, погибших при исполнении служебных обязанностей и гражданского долга, инвалидов, чернобыльцев и других людей, нуждающихся в поддержке властей, – проголосовал всего… один человек из 111 присутствовавших нардепов на момент голосования. Отклонены были и поправки в Жилищный кодекс, согласно которым военнослужащим предоставлялось право приватизировать служебное жилье, если они прожили в нем более десяти лет. Не будет у кыргызстанцев и отсрочки по ОСАГО и страхованию жилья. Зато недавно выяснилось, что порядку на дорогах в столице мешают сами люди (Тазабек Икрамов), а никак не инфраструктура узких дорог, перегруженных транспортом. А в том, что люди не хотят возвращаться в нищие регионы и остаются в столице, пусть и как бомжи, есть весьма простое объяснение: «Никто не возвращается в регионы, потому что нет идеологии» (Кожобек Рыспаев).
Кстати, ценят свой труд нардепы этого созыва весьма дорого. Только на премии по итогам первого года работы созыва ушло более 7 млн сомов, по миллиону сомов ушло на подарочные часы и на поощрительные путевки в один из иссык-кульских пансионатов. Помимо этого, на 2016 год из бюджета на содержание ЖК было выделено 777,4 млн сомов. Меж тем расходы республиканского бюджета в 2017 году прогнозируются уже в размере 146 млрд сомов, увеличившись за два года на 27 млрд сомов. Словом, можно сделать вывод о том, что актуальность работы нардепов зависит от того, насколько они знают о проблемах населения и представляют последствия своих решений. А нынешний созыв слишком далеко ушел от электората. Меж тем расходы на его содержание продолжают расти. Если в 2016 году содержание ЖК обошлось в 777,4 млн сомов (без учета премий и бонусов), то в 2017 году Минфин в проекте госбюджета указывает уже 792 млн 770,9 тыс. сомов. Может, КР в вопросе численности нардепов стоит следовать принципу «лучше меньше, да лучше»?
Но назвать шестой созыв совсем бесполезным нельзя. Кыргызстанцам за год запретили материться, пить и хулиганить на улицах, а также проводить обряд нике без свидетельства о государственной регистрации брака. Благодаря ему состоялся референдум о досрочных поправках в Конституцию, и состоялся прецедент отказа от мандата из-за несогласия с законностью действий парламента и президента: свое кресло после 1 января 2017 года покидает Чолпон Джакупова, правозащитница. На доработке – закон о запрете курения в общественных местах табака и кальяна, который поможет и борьбе с туберкулезом (Дастан Бекешев). Кроме того, теперь официально запрещено чиновникам всех мастей получать подарки – хоть шариковые ручки за 5 сом. Не за горами и запреты на продажу энергетиков и ограничения на продажу алкоголя.
По стопам старших
Вслед за парламентариями ЖК красиво жить хотят и представители районных кенешей.
После выборов, прошедших 11 декабря, встал вопрос о снабжении народных избранников нагрудными значками и удостоверениями. Нагрудный значок депутата КР представляет собой флаг республики с позолоченными краями и стоит порядка 500 сомов, служебное удостоверение – примерно 200 сомов.
Раньше депутаты покупали их сами, однако с 2012 года они начали выказывать недовольство тем, что приходится покупать атрибутику за свой счет. В результате чего после выборов-2016 ЦИК объявил тендер на покупку этих товаров за счет госбюджета на 6 млн 300 тыс. сомов.
За эти деньги государство должно было получить 9 тысяч значков с золотым напылением и столько же удостоверений, 1635 комплектов из которых заказывались про запас, поскольку депутаты районных кенешей часто меняются. Данные о тендере были размещены на портале госзакупок и сразу же оказались в СМИ. Несмотря на возмущение общественности по поводу очередных трат на «дармоедов», ЦИК не стал аннулировать тендер. Из 12 компаний были выбраны ОсОО «Медальер», предлагавшая выполнить значки за 3 млн 420 тысяч сомов, и компания «Алтын-Тамга», изъявившая готовность сделать удостоверения за 1 млн 305 тысяч сомов. Однако несколько участников тендера остались недовольными его итогами. Участник, предложивший самую малую стоимость выполнения работ, – Виталий Подстречный, заявил о том, что тендерная комиссия ангажирована и выбор исполнителя работ нуждается в пересмотре. Он обратился с жалобами в Департамент госзакупок и в прокуратуру.
– Мы давно занимаемся сувенирным производством и делали нагрудные значки. Насколько я знаю, компания «Медальер» специализируется только на изготовлении медалей и орденов. Но ведь по закону комиссия должна выбрать компанию, которая предложила самую выгодную цену. Тем более все соответствовало техническим требованиям, - поясняет руководитель отдела заказов на частном предприятии Подстречного Галина ГАВРИЛИНА. – У нас своя ценовая политика. Если изготовить 9 тысяч знаков за 675 тысяч, то каждая обошлась бы в 75 сомов. Но комиссия выбрала компанию, которая сделает это за 385 сомов. Это очень высокая цена, за такую сумму можно даже орден сделать.
Выходит, кто-то в ведомстве собрался присвоить и распилить более миллиона бюджетных сомов? По этому факту уже направлены жалобы в прокуратуру и Департамент госзакупок, в самом ЦИКе и тендерной комиссии обвинения отрицают. Председатель тендерной комиссии Кайрат Осмоналиев заявил, что Подстречный «готовит информационный вброс, бросающий тень на репутацию ЦИК», и по его обвинениям будет создана межведомственная комиссия. Из-за жалоб договор с победителями тендера заморожен до окончания разбирательства.
Жогорку Кенеш шестого созыва продемонстрировал высокую политическую культуру, там не было ни одного серьёзного мордобоя, в отличие от предыдущего созыва парламента. Кардинально разные взгляды сталкивались особенно по Конституции.
Но не было ни одного серьёзного инцидента с рукоприкладством. И вот пока они не испортились, пока не начали бить друг другу морды, мне кажется, нужно назначить новые выборы. Тогда к президентским выборам, к ноябрю следующего года, мы будем иметь уже другой парламент, потому что 6 партий, которые мы имеем сегодня, для Кыргызстана неслыханная роскошь.
